前（qián）期，某地生（shēng）态环境部门对3起案情（qíng）有（yǒu）一定相似性、涉嫌违反固体废（fèi）物污染防治规定的案件进行了立案调查。

案件一：A企业一家脱（tuō）硫石膏资源化利用企业，经调查（chá）认定（dìng）该（gāi）企业存（cún）在脱（tuō）硫石膏贮（zhù）存不规范，未（wèi）按（àn）规定建（jiàn）设一般工业固体（tǐ）废物贮存场所，依（yī）据《中华人民共和（hé）国（guó）固体废（fèi）物污染环境防治法》对其进行了（le）处（chù）罚。

案件二：刘xx利用闲（xián）置（zhì）院落为他人存放海绵（mián）、非保温材料等，被发现（xiàn）后又将（jiāng）上（shàng）述固体废物就地挖坑掩埋（mái），当地生态环境部门、公安机（jī）关已对刘xx启动了立案调查程序，案（àn）件正在办（bàn）理中。

案件三（sān）：B企（qǐ）业与C企（qǐ）业签订了尾（wěi）矿（kuàng）销售合同，由于运输方面的问题C企业将（jiāng）购来的尾矿暂时堆（duī）放在B企业厂区附近的一处（chù）低洼地里，未（wèi）采取任（rèn）何“三防措施”，目前，当（dāng）地环保部门（mén）已分别对两家企业启动了立案调查程序。

结合以上三（sān）起案件，笔者谈谈“产废企业（yè）”与固体废物（wù）收集、贮存、运输、利（lì）用（yòng）、处置有关当事人生态环境保护行政法律责任的区分、界定、认定问题。

问题一：在调查（chá）处理案件一中，要不（bú）要对脱硫石膏的产生单位进行调（diào）查，也就是A企（qǐ）业存在发生该（gāi）种（zhǒng）环境违（wéi）法（fǎ）行为（wéi）与涉（shè）案（àn）固（gù）体（tǐ）废物的产生单（dān）位有没有关系，其（qí）应不应该承担一定（dìng）的法律责（zé）任？即便其不承（chéng）担法律责任，是否也要（yào）让其（qí）知晓（xiǎo）掌握有（yǒu）关情况？

《中华人民共和国固体（tǐ）废（fèi）物污（wū）染环境防治法》第三（sān）十七条规（guī）定（dìng）：

产（chǎn）生工业（yè）固体废物（wù）的（de）单（dān）位委托他人运输、利用、处置工（gōng）业（yè）固（gù）体废物的，应当（dāng）对受托方（fāng）的主体资格和技术能力进行核实（shí），依法签订书面合同，在合同中约定污染防治（zhì）要求。

受（shòu）托方运输、利用、处置工业固体废物，应当依照有（yǒu）关（guān）法律（lǜ）法规的规定和合同约定履行（háng）污染防治要求，并（bìng）将运输、利用、处置情况（kuàng）告（gào）知产生工（gōng）业（yè）固体废物的（de）单位。

产（chǎn）生工业固体废物的单位违反本条第（dì）一款规定的，除依照有关法（fǎ）律法规的规（guī）定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的受托（tuō）方承担（dān）连带责任。

从以（yǐ）上三款规定看（kàn），案件一（yī）中脱（tuō）硫石（shí）膏的产生单位在该起案（àn）件中是（shì）不能“脱干系”的。作（zuò）为（wéi）环境执法部（bù）门来说，要强化（huà）“固体废物”方面环境违法行为的查处，不能仅（jǐn）仅调查处理“固体废物”的“现家”也（yě）就是（shì）说固体废物在（zài）谁手里（lǐ）出的问题，还（hái）要依法依规依据案情实际调查（chá）追究固体废物“老家”及（jí）产废企业的“监护（hù）人”责（zé）任。这（zhè）一点在案件二中要体现得更加明显，从（cóng）本（běn）质上（shàng）看案（àn）件二就是一起非（fēi）法倾倒案（àn）。在案件（jiàn）中刘xx仅（jǐn）仅（jǐn）是提供了（le）倾倒场所，如果将所（suǒ）有的法（fǎ）律责任（rèn）都由刘xx承担（dān），无疑是主从不（bú）分。

调查该类案件（jiàn）要像调查案件三一样，无（wú）论（lùn）是产废单位、还是运（yùn）输、利（lì）用、处理单（dān）位“一个不能少”，要依法依（yī）规分别立案调查，是谁（shuí）责任就是谁的责（zé）任、就由谁承担。要坚决杜绝“能找到谁（shuí）”“谁好找”“谁配合”“谁是直（zhí）接责任人”就调查处理谁，谁就承担所有法律责（zé）任，这无（wú）疑是（shì）行政责任的（de）“转移（yí）”“转嫁”，有失公平正义（yì）。

另外，有的执法人（rén）员通（tōng）过调取产废企业（yè）与运输、利用、处理企（qǐ）业签订的（de）销售合同、委（wěi）托协议等时（shí）发（fā）现，其中有的将污染防（fáng）治等环保责任明确给了运输、利用、处（chù）理（lǐ）企（qǐ）业。笔者（zhě）认（rèn）为执法人员不要被此“迷糊”，销售合同、委托协（xié）议等仅仅能（néng）明确双（shuāng）方的民事责任，其无权将（jiāng）双方的生（shēng）态环境保护行政责任进行转移，双方的责（zé）任区分、界定（dìng）要根（gēn）据《中华（huá）人（rén）民（mín）共和国（guó）固体废物污（wū）染（rǎn）环境（jìng）防治法》而定（dìng）。

事实上，以上（shàng）主要讨论（lùn）的就是在一起环境违（wéi）法案件调查（chá）处理中要强（qiáng）调、强化调查对（duì）象、法律责任主体多元化的问题，同时，要依法依（yī）规准（zhǔn）确区分、认定不（bú）同主体的法律责任，避免有“甩锅侠置身事外逍遥法外，所（suǒ）有的过错都由接（jiē）盘侠来背来（lái）扛”等（děng）处理不公（gōng）平问题，这样（yàng）的执法无疑是（shì）板子（zǐ）没有打（dǎ）到该打的人身上，表面是履职（zhí）尽责了实际上（shàng）是“治（zhì）标不治本”。尤其是要通过全方位深（shēn）入地调查，对双方存在“租赁”“买卖”“委托（tuō）”等（děng）民事关系（xì）主（zhǔ）体的环境行（háng）政责任进行认定，避免行政责任随着民事行为转移、转嫁等（děng）问题发生。

摘选位置：山东省（shěng）临沂市（shì）生态环境局莒（jǔ）南（nán）县分局